同志们:按照省委全会精神和全市学习实践活动安排，我们今天召开市委中心组学习会议，围绕“深入学习实践科学发展观，推动经济社会跳跃式发展”，进行半天的集中学习和交流。前一阶段的学习实践活动，在学习实践办公室的精心组织和各区县、各部门的高度重视下，通过大力抓宣传，营造了浓厚的舆论氛围；深入抓学习，进一步提高了思想认识；扎实开展“百千万”活动，解决了一批制约科学发展的突出问题，真正做到了“两不误、两促进”，学习实践活动取得了明显的阶段性成果。现在，学习调研阶段已经接近尾声，下一周就要转入分析检查阶段，我们一定要采取更务实的措施，下更大的功夫，确保后两个阶段的活动扎实有效推进。下面，结合前一阶段的学习调研和即将开展的解放思想大讨论活动，就如何运用科学发展观的理论审视市情、对照科学发展观的要求查找问题、以科学发展观为指导推动工作，我谈几点思考和体会，供大家参考。
一、用科学发展观理论深刻审视市情，从七台河开发建设以来的经验教训中挖掘对我们的有益启示
七台河从1958 年开发建设至今，已经走过了51 年的光辉历程。哲学家说，历史中有属于未来的东西，找到了，思想就永恒。51 年的沧桑巨变，51 载的风雨历程，留给我们的经验是宝贵的，带给我们的教训也是深刻的。
第一，51 年的经验和教训启示我们，凡是抓住重大历史机遇的时期，都是七台河受益最多的时期。能否抓住每一次历史性机遇，对一个城市、一个地区乃至一个国家的发展都至关重要。从七台河的发展轨迹看，我们至少抓住了五次重大机遇。第一个重大机遇是由县级市晋升为省辖市。1983 年11 月，经国务院批准，我市正式晋升为省辖市，结束了此前由村到人民公社再到地辖特区、县级市的25 年历史，形成了市带县的管理体制，确立了区域中心城市的地位。抓住了这次机遇，为七台河能够发展到今天奠定了重要基石。如果我们今天还是一个县级市，即使七煤公司仍然达到现在的规模，全市也不会达到现在的经济总量，即使达到了现在的经济总量，也不会有机会晋升为地级市，七台河在中国版图上就不是现在的七台河。第二个重大机遇是争取沉陷区补偿政策。从1983年开始，针对采煤深陷造成的严重灾害，市委市政府和原七台河矿务局联手协力，组成25 人的进京汇报团，经过多年的对上争取，终于在1996 年，经国务院批准，允许我市从吨煤中提取3 元的沉陷治理费，作为采煤沉陷区治理的专项资金。十多年来，已累计积累资金4 亿多元，为矿区基础设施建设提供了有力的资金支持，成为全国为数不多的几个享有该政策的城市之一。第三个重大机遇是争取到国家循环经济试点市。经我们多方努力争取，20XX 年12月，经国务院批准，我市成为黑龙江省唯一的国家循环经济试点市。根据国家相关政策，我们将享受到国家在重大项目和技术开发等方面的政策及资金支持，属于循环经济的企业和产品，将享受到更多优惠政策。这对我市大力发展煤炭循环经济，做强做大煤电化基地，将发挥越来越重要的作用。第四个重大机遇是种畜场划归我市管理。20XX年11月，经过我们艰苦反复、锲而不舍地对上争取，刚刚由省畜牧厅划归农垦总局不到一年的勃利种畜场，在很多人认为根本不可能的情况下，终于正式划归我市管理，这是我市发展史上具有开疆拓土意义的区划调整。种畜场487平方公里的区域面积和丰富的资源，对扩展七台河的发展空间，特别是加快金河工业集中区建设，具有不可替代的重大战略意义。第五个重大机遇是争取国家资源枯竭城市经济转型试点市。经过两年多的努力工作，今年3月5日，我市被国家列为资源枯竭城市经济转型试点市，试点期间每年可得到国家8300万元的资金扶持，还可在新上非煤接续项目等方面，享受到国家的特殊扶持政策，这对我市的可持续发展意义非同寻常。
当然，我们也有错失机遇的深刻教训。比如，我们曾经有过多带几个县的机会，但由于当时没有抓住，等到我们醒悟的时候，机遇早已错过。否则，我们就可能不是全省辖区最小的地级市，资源不足、没有口岸等问题也可能不存在。
第二，51 年的经验和教训启示我们，凡是做出重大科学决策的时期，都是七台河发展最快最好的时期。总结七台河的发展经验，最重要的是得益于历届领导班子，在事关发展的重大问题上所做出的科学决策。第一个重大科学决策是实施精煤战略。从上世纪八十年代起，七煤公司就率先实施“精煤战略”，先后投资建设了六座选煤厂，并大力推广应用新技术、新工艺，精煤产出率国内领先，实现了由卖原煤为主向卖精煤为主的第一次跨跃，企业经济效益大幅度提高。市地方也积极发展煤炭加工，先后建成市洗煤厂、桃山洗煤厂、铸造焦厂等一批规模较大企业，为今天我市煤炭精深加工业走在全省前列奠定了基础。第二个重大科学决策是率先发展民营经济。1993 年，以罗树清同志为书记的市委市政府班子，敏锐抓住邓小平同志南方谈话带来的政策机遇，做出了“实施“9388”工程，建设北方温州”的重大决策。决定从93年开始，利用8 年时间，实施8 项工程，把七台河建成民营经济发达的北方温州。一时间民营企业如雨后春笋，民营经济发展轰轰烈烈、如火如荼。目前，我市仍然保持民营经济全省领先优势，民营经济占全市经济总量的59.8%、占全部税收的59.2%、占非农就业岗位超过了60%，纳税超千万元民营企业达28 户、超亿元企业4 户，应当说，“9388”工程功不可没。第三个重大科学决策是在全省率先实行国有企业民营化改革。20XX 年，针对国有企业机制不活、效益不好，多数企业处于停产半停产状态，职工不能正常发工资等困难境况，市委市政府不等不靠，强力推动，利用2 年时间，使全市除了公益性以外的国有企业一次性全部退出国有，彻底打破了国有企业的“大锅饭”体制，盘活国有资产18 亿元，多数企业迅速启活并焕发出勃勃生机，培植了一批民营企业大户。去年，我市的工业增加值达到93.4 亿元，增幅全省第一，总量全省第四，能够取得这样的骄人业绩，国企改革可以说是关键之笔、奠基之作。第四个重大科学决策是实施焦化产业“一号工程”。20XX 年起，为把我市优质焦煤优势转化为经济优势，市委市政府把大力发展焦化产业作为全市的一号工程。通过加强领导，强力推进，政策扶持，焦炭产能很快由30 万吨发展到200 万吨，成为全市的支柱产业。经过近几年的继续推动和改造升级，焦炭产能又连续跃上500 万吨台阶，今年全市有效焦炭产能将达到800 万吨，成为真正的东北焦化之都。第五个重大科学决策是发展煤炭循环经济。20XX 年末，针对我市焦化产业产品单一、产业链条短、能源和资源利用率低、环境污染较重的问题，按照中央“十一五规划建议”走新型工业化道路的要求，市委市政府做出了“发展循环经济、建设龙江强市”的战略决策，并积极争取国家循环经济试点市。经过几年的倾斜发展，煤、焦、电、化四大基地基本形成，煤化工产业全省领先，吨煤经济效益成番论倍增长，在原煤产量多年没有增长的情况下，地区生产总值、工业增加值连年大幅攀升。第六个重大科学决策是制定实施“358”跳跃式发展规划。20XX 年4 月，按照十七大精神，并根据省委吉书记让我们搞一个跳跃式发展专利的要求，市委市政府在正确分析形势、重新审视市情、广泛集中民智、完善创新思路的基础上，做出了实施“358”规划的重大战略决策。规划不仅确定了8 年主要经济指标翻两番的战略目标，还明确了“东北焦化之都、民营经济富市、农业特产之乡、国家速滑基地、山水园林城市”的战略定位，确定了搞好“两个试点”、推进“两个率先”等战略重点。一年来的实践充分证明，“358”跳跃式发展规划，完全符合党的十七大精神，符合科学发展观要求，符合七台河基本市情，符合全市干部群众愿望，符合省委建设“八大经济区”的战略部署。
同时，一些重大问题的决策失误，也给我们的发展造成了巨大的损失。比如，由于缺乏科学的规划，新兴区建在了采煤沉陷区上，中心城区经历了两次搬迁、三次建设，给城市建设特别是城市功能造成了很大影响和浪费。
第三，51 年的经验和教训启示我们，凡是思想大解放的时期，都是经济社会大发展的时期。解放思想是我们始终坚持的思想路线，但在我市发展历史上，影响较大的解放思想有三轮。第一轮思想解放热潮是1993 年实施“9388”工程时期。这是堪称开启我市思想解放先河的一次思想解放运动，其显著特点是真正把“三个有利于”的标准植入七台河人的头脑之中，人们真正开始从“姓资姓社”的困扰中解放出来，干部群众的创业热情被空前激活，民营经济洪流涌动。这轮思想解放，为我市始终占领全省民营经济发展高地，打下了坚实的基础。
第二轮思想解放热潮是20XX 年国有企业改革时期。哈尔滨、齐齐哈尔等较大的城市，国有企业改革至今仍是一个不能不做而又非常难做的工作。这么复杂的问题，七台河能在20XX 年就基本完成，解放思想是重要前提。当时的市委市政府，冒着被追究国有资产流失责任的风险，按照能搞活就行、能就业就行、能纳税就行的原则，坚持地方国有企业全部退出国有、一次性退出国有，并大胆地实行经营者持大股，彻底地解决了企业体制和机制问题。这一轮解放思想的显著特征是，不循规蹈矩、不瞻前顾后，敢于突破、敢担风险、敢为人先，为我市工业经济注入了强大动力。第三轮思想解放热潮是制定实施“358”规划时期。党的十七大胜利召开后，面对全国全省你追我赶、竞相发展热潮一浪高过一浪的逼人态势，市委市政府审时度势、重新认识市情，在七台河到底是已经发展得很快很好了，还是差距很大、不进则退；我们的思想到底是很解放了，还是固步自封、小富即安；七台河到底是应该按部就班、四平八稳工作，还是应该打破常规、跳跃式发展。针对这些重大思想问题，市委市政府组织各级干部和企业家，先后到浙江温州三市、吉林延边三市（州）、山西阳泉、河南焦作等三省五市考察学习，并围绕七台河为什么要跳跃式发展、能不能跳跃式发展、怎样实现跳跃式发展，开展了“思想大解放、促进大发展”学习讨论活动，市委七届四次全会下发了“继续解放思想、推动跳跃式发展”的决定，出台了“358”跳跃式发展规划。这一轮思想解放的最大特点是解决了干部群众因循守旧、盲目乐观、怕字当头、封闭保守、懒散浮躁等思想问题，为开创跳跃式发展新局面奠定了思想基础。历史雄辩地证明，什么时候思想解放，什么时期经济社会发展就又好又快，反之亦然。
二、对照科学发展观要求，深入查找影响我市科学发展的突出问题推动全市科学发展，首先必须找准影响科学发展的突出问题。
第一，畸重的产业结构与煤炭资源日渐枯竭的矛盾突出。自七台河开发建设以来，始终定位在国家大型煤炭生产基地，计划经济时期，国家摆放的工业大项目主要是原煤开采和洗选产业，进入市场经济后，我们引进的大项目多数也是煤炭及相关产业。目前全市工业增加值的81.2％，全部税收的71.3％，非农就业岗位的51％，均来自煤炭及其加工产业。虽然近几年我们已经开始重视发展接续产业，但受资源和基础等影响，还没有哪个产业能够弥补煤炭资源逐年减少对经济的影响。双叶公司是我市最大的非煤企业，但去年占规模上工业增加值还不到1%，还起不到支柱作用。而河南漯河一个双汇集团，去年就实现销售收入350 亿元、利税32 亿元。我市的农畜产品加工、新型建材、机械制造、医药产业等，也都处于起步阶段，四个产业只占全市GDP 的5%。这种一柱擎天的产业结构，不仅存在较大的市场风险，更严重的是与煤炭资源日渐枯竭的矛盾十分突出。目前七台河煤炭可采储量只有4.2 亿吨，不足全省四煤城储量的10%，地方矿井只有7800 万吨。按现有产能，七煤公司平均只能再开采10 年左右，地方煤矿平均不到5 年，全市原煤产量将以每年100 万吨的速度递减，城市转型问题迫在眉睫。
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第二，粗放的生产方式与生态环境保护治理的矛盾突出。由于长期的煤炭开采及粗放加工，给七台河的生态环境造成了严重破坏。一是空气污染严重。目前全市每年产生煤矸石230 多万吨，粉煤灰80 多万立方米，全市煤矸石累积堆放6500 多万吨，粉煤灰存放130 万立方米，不仅占压了大量土地，而且还对环境造成一定污染。特别是早期建设的焦化项目，环保投入不到位，工艺技术不先进，严重污染空气，是亟待解决的大问题。二是采煤沉陷严重。目前我市已形成126.32 平方公里采空区，119 平方公里塌陷区，新兴区地面塌陷深度平均达2 米左右，桃山区、茄子河区也存在不同程度的采煤沉陷问题。采煤沉陷不仅给城市基础设施和群众生产生活造成严重影响，也严重制约了未来的经济发展和城市建设。比如，受茄子河区两个煤矿采空区沉陷影响，我们的七密铁路设计和新火车站选址至今还难以确定。三是山体破坏严重。不仅大量废弃矿井造成了严重的山体和植被破坏，由于没有科学规划和长远眼光，我市过去的采石场多数都在城市周边，城市北出口、七桦路东侧、仙洞山、开发区前山等山体破坏严重，站在桃山最高处或办公中心高层看城市四周，简直是千疮百孔，严重影响了城市的形象。
第三，城乡差别和收入差距较大与统筹协调发展的矛盾突出。20XX 年，我市城镇居民人均可支配收入是12610 元，农民人均纯收入仅为4990 元，相差2.5 倍，如果将社会保障和公共服务等因素考虑进去，这个比值可能达到6:1，而且这几年差距还在拉大。
同时，全社会收入差距扩大的问题也很突出。根据有关资料，代表收入差距的基尼系数，我国已由改革开放前的0.16 上升到目前的0.47，不仅超过了国际公认的0.40 警戒线，也超过了发达国家。我市这方面的问题也很突出，由于民营经济经济发达，势必产生一部分高收入群体，这是合理的，也是合法的，但是如果处理不好劳资关系，不能形成稳定的职工工资增长机制，就会引发社会矛盾。
第四，安全生产和信访工作的严峻形势与社会和谐的矛盾突出。煤炭资源型城市的特点，决定了安全生产是影响社会和谐的最大问题。尽管我们不断加大监管力度，逐年提高煤矿标准化水平，地方煤矿由最多时的1200 多处减少到现在的261 处，但安全事故仍时有发生。仅近五年，全市地方煤矿就发生事故88 起，死亡159人，每年都有一些家庭因安全事故而痛失亲人，给人民群众生命财产造成重大损失。
我市的信访形势也很不乐观。去年全市共发生信访案件2609 批件次、29032 人次。就在本周一，又有100 多农民开着几十辆农用车到市委上访，情绪激动时还上路堵塞交通，信访问题已成为各级党委和政府最头痛、最牵扯精力、最易造成负面影响的老大难问题，处理不好还可能引发群体事件。
三、用科学发展观指导我们的各项工作，推动七台河全面步入科学发展轨道
用科学发展观武装头脑、指导实践，推动跳跃式发展，必须正确处理好以下五个关系。
第一，正确处理好继续解放思想和推动科学发展的关系。继续解放思想、推动科学发展，都是十七大主题的重要组成部分，同时二者之间又有着深刻的内在联系。解放思想是推动科学发展的必要前提，科学发展是解放思想的必然结果。所以，中央、省委、市委，都把解放思想纳入学习实践活动的指导思想、活动主题、主要原则和要解决的突出问题之中。黑龙江是实行计划经济最早、退出计划经济最晚、受计划经济影响最深的省份，解放思想尤为重要和紧迫。
大家都知道，过去全国公认广东是解放思想的先行地区，也是国内经济最发达的省份，GDP 总量已经相继超过香港、新加坡和台湾，连续24 年全国第一，是全国解放思想的楷模，经济发展的标兵，对外开放的样板。可是，去年汪洋就任广东省委书记后，第一个重大举措就是在全省开展了为期5 个月的解放思想大讨论活动，并且放下“全国老大哥”的架子，主动到上海、江苏、浙江考察学习，最近又明确提出，只要法律政策没有明令禁止的都要大胆去干去闯去试，先干不评论、先试不议论、时间作结论。广东的发展在我们眼里这么快、这么好，人家还敢于自曝短处，查找出“小富即安、视野狭隘、急功近利”等多个方面的思想问题，“资源环境压力有增无减、国际分工扮演低端角色、鸟巢经济效应日渐显现（受金融危机鸟去巢空）等发展中的问题。我们与广东在解放思想方面，可以说不能同日而语，必须以这次学习实践活动为契机，再掀解放思想高潮。
马克思主义认识论认为，实践永无止境，发展没有终点，解放思想就不能停滞，旧的僵化思想刚刚解决，新的僵化思想就可能出现，解放思想不可能毕其功于一役。结合学习实践科学发展观开展解放思想，必须坚持高起点、有深度、真管用。一是要真正“摆进去解剖自己”。解放思想一定要自上而下，就是各级领导干部必须首先把自己摆进去，不能置身局外，坐而论道，只当指挥者和旁观者。把自己摆进去，关键是要把问题亮出来，到底哪方面思想不解放，为什么思想不解放，要敢揭丑、不护短、挖根源。比如，有的人对于涉及企业发展的问题，总是这也不行、那也违规，说来说去就是办不了，但是对自己的事却总能想出办法来，明着不行就暗着来，正面不行就绕着来，思想要多“解放”就多“解放”，甚至不惜挑战党纪国法。这类思想不解放问题的深层次根源是思想问题、觉悟问题、党性问题，也正是学习实践活动要解决的问题。二是要真正“跳出来审视自己”。“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。看不到差距是真正的落后，感觉不到危机是最大的危机。只有跳出七台河看七台河，才能不作井底之蛙，站在更高层面、用更宽视野来谋划发展。只知道和自己纵向比，不知道和外界横向看，就找不到差距，就感受不到外界你追我赶、竞相发展的逼人态势，就会小得即满、小富即安，沾沾自喜、固步自封，就不会有海纳百川、有容乃大的胸怀，就不会虚心学习别人的成功经验，实现自己的跳跃式发展。三是要真正“沉下去改造自己”。解放思想的一个重要方面就是尊重群众首创精神。群众处于改革发展的第一线，最知道什么阻碍发展、什么有利于发展，所以过去有人常说，“只有糊涂的官、没有糊涂的民”。我们必须把解放思想的着力点放到问政于民、问需于民、问计于民上，从企业存在的困难中找到我们解放思想的差距，从基层期盼解决的问题中找到我们解放思想的切入点，从经济社会发展的制约因素中找到我们解放思想的努力方向，从群众的智慧和建议中找到解放思想的方法，最终就是要把解放思想的成效体现在推动发展和改善民生上。
第二，正确处理好科学发展和跳跃式发展之间的关系。科学发展观的第一要义是发展，但科学发展不是盲目追求速度的发展，而是又好又快、更好更快的发展。市委七届四次全会制定实施的“358”跳跃式发展规划，既追求高速度，确定8 年时间主要经济指标翻两番，抓住了我市发展速度不快这个主要矛盾；但同时又高度重视调整经济结构，提高发展质量，保护生态环境。所以，“358”是个既追求快、又追求好，既注重速度跳跃、又注重质量跳跃的规划，完全符合科学发展观要求、符合省委八大经济区战略、符合我市实际。可以说，跳跃式发展，就是有七台河特色的科学发展，就是科学发展观在七台河的具体化。我们必须把落实科学发展与推动跳跃式发展有机结合起来，以科学发展推动跳跃式发展，以跳跃式发展实现科学发展。
第三，正确处理好发挥资源优势和加快经济转型的关系。长期以来，一些资源型城市形成了靠山吃山、靠水吃水、靠煤吃煤的生产生活方式，有的甚至陷入了资源养懒人、懒人靠资源的怪圈。随着市场经济发展、特别是科学技术进步，资源已不再是一个区域经济发展的绝对优势。广东和浙江自然资源并不丰富，甚至很匮乏，特别是温州，但经济却发达。日本是一个资源极其稀缺的国家，但却是世界第二大经济强国。我们必须尽快根治“资源依赖症”，既要立足资源求生存，又要跳出资源谋发展。一方面，要通过大力发展循环经济，让有限的煤炭资源发挥最大的效益。利用好国家循环经济试点市、全省东部煤电化基地建设等扶持政策，不断拉长循环经济产业链条，让一吨原煤产生过去两吨、三吨甚至更多的价值，并以领先的精深加工技术和高附加值产品，提高在域外原煤市场上的竞争力。要对优质焦煤实行计划开采、节约开采、保护性开采，最大限度延长煤炭开采年限，为经济转型争取时间、积累资本、奠定基础。另一方面，要加快推进经济转型，实现资源型城市可持续发展。充分利用好国家对转型试点市的扶持政策和资金，大力发展接续替代产业。要把做强做大以双叶公司为龙头的木制品产业，作为全市新的“一号工程”，用比当年抓焦化产业更大的力度、更优惠的政策，通过建设以新兴区为重点的木制品产业园，以桃山区为重点的家具大市场，尽快把木制品发展成全市的非煤支柱产业。有关部门要参照木制品产业的发展模式，抓紧制定食品、机械、制药、建材产业发展规划和扶持政策，建设各具特色的产业园区，推动企业集群化发展，每个产业都要成立专项推进组和招商组，尽快把非煤产业做强做大。
第四，正确处理好跳跃式发展与安全发展、清洁发展、和谐发展的关系。安全发展是跳跃式发展的前提和保证，以人为本的核心是以人的生命为本。要结合深入学习实践科学发展观，把安全发展的理念牢固树立起来。各级领导干部要真正把安全生产作为第一位的责任，宁可少出一点煤、少一点GDP、少一点财政收入，也要确保安全生产不出问题。要加强对矿主的安全教育，让他们明白，没有安全生产就没有经济效益，出了事故不仅要承担巨额经济赔偿，搞不好还要被判刑，煤矿要炸毁。要加强对监管人员的教育和管理，使他们明白自己的工作职责人命关天，失职渎职就要出人命，出了事故就要被开除甚至追究刑事责任，收受好处放松监管，就等于拿矿工生命做交易。要强化群众安全意识，教育引导群众，不注意安全生产就是对自己生命不负责任，也是对家庭不负责任，对社会不负责任。
保护生态环境、建设生态文明，是科学发展观的重要内容。要通过学习实践活动，牢固树立环境意识，把清洁生产贯穿于项目建设和生产管理的各个环节。要加大环境污染的治理力度，切实抓好节能减排工作，继续推进焦化产业“关小建大”工程，确保今年大气质量明显改善。要提高新上项目的环保准入门槛，项目审核什么都可以放宽，就是环保和安全不能放宽，绝不能再走先污染后治理的老路。要加强采石场的规划和管理，开发区前山、七桦路东边及将来可能影响城市形象的采石场，要立即停止开采。这件事一定要态度坚决，晚停一天就多一天破坏，治理难度就要增加几分。去年，财政局后面的仙洞山采石场治理修复花了上百万元，估计当年采出的石头也卖不出这么多钱。新批采石场一定要服从城市长远规划，保证几十年不用挪动。这方面我们要很好地学习外地经验，有的地方由于规划的好，开山采石不仅没有破坏城市环境，石料采完后还增加了建设用地。
造成信访多的原因比较复杂，解决的难度也比较大，这是客观事实。但我看最根本原因还是工作不到位、诉求渠道不畅通，特别是一些领导干部和基层工作人员办事不公、偏亲向友、以权谋私引发的。解决信访问题最根本的就是要切实维护和促进社会公平正义，涉及群众利益的事情要公开公平公正，干部做事要让群众信服。要结合学习实践科学发展观，进一步改进各级干部的工作作风，自觉增进同群众的感情，不回避矛盾，不怕见群众，合理诉求要尽快解决，不合理要求要耐心教育。对因工作不负责、办事不公平等人为原因引发上访的，要通报批评，严重的要追究责任。
第五，正确处理城市与农村、经济与社会、一部分人先富与共同富裕的关系。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹
www.manfen6.com 城乡发展是五个统筹之首。加快城乡一体化，既是我们出于对农民兄弟的真挚情感，也是落实科学发展观的实际措施，一定要作为全市的重大战略之一，在政策制定、工作部署、财力投放上向“三农”倾斜。要抓紧启动城中村改造、通村公路、农村饮水工程、乡镇寄宿制学校等项目建设，尽快落实资金和物资。各有关部门要加大政策支持力度，加快推进相关配套改革，尽快实现城乡一个户口本、城乡统一的低保标准、城乡统一的复员军人和烈属补助标准、城乡统一的就业和社会保障制度，确保城乡一体化建设在今年取得重大进展。
社会事业与改善民生密切相关，要把加快社会事业发展，作为推动科学发展、促进社会和谐的重点工作，不断加大投入，特别是要搞好今年确定的社会事业项目建设，继续提高公共服务能力。要加强社会事业管理，认真解决群众反映强烈的公共服务管理方面的问题，提高供水、供电、供热、行路、上学、就医等公共服务水平。要全面做好促进就业、社会保障、困难家庭救助、保障性住房建设、医疗体制改革等工作，特别要把保障困难群众基本生活作为各区县场的“一把手”工程，让群众共享发展成果。
共同富裕是社会主义的一个本质特征。我们既要大力发展非公有制经济，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，同时也要加强宣传教育，鼓励引导先富的人帮助带动困难群体共同致富。要认真贯彻落实《劳动法》，推动建立和谐劳资关系，重点引导民营企业自觉承担社会责任，建立职工工资稳定增长机制，为构建和谐社会做出更大贡献。