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关于加快改革步伐推动产业发展和文化事业的方案,
关于加快改革步伐推动文化事业和产业发展的方案 为贯彻落实党的20XX年党中央
十七大精神，积极建设社会主义先进文化，保障人民基本文化权益，推动文化大发展大繁荣，按照姜市长在我局调研时的讲话精神，通过文化创新增强文化发展的活力，兴起全市文化建设的新高潮，经文化局党委集体研究，制定我市文化事业和产业改革发展的方案，现报告如下：
一、改革发展的指导思想和原则要求
改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的
十七大精神，按照中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[20XX]14号）的要求，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建(来自）设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。高度重视文化的意识形态属性，充分考虑文化的产业属性，把两者统一到文化体制改革的全过程。
坚持文化事业和文化产业协调发展，根据文化事业和文化产业的不同特点，提出不同要求，制定不同政策。发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。发展经营性文化产业要创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。
坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。根据文化领域不同行业、单位的性质和特点，坚持试点先行，从点到面，有组织有领导、分阶段分步骤地将改革逐步推开，引向深入。
二、加大投入力度，完善文化基础设施建设
1、高站位、大手笔规划好城乡公共文化服务体系。对市区文化功能和设施进行重新定位布局，进一步健全和完善城市文化功能，丰富城市文化内涵，提升城市文化品位和形象。根据城市风貌和特色，通过规模性开发、空间化集聚的形式，积极构筑形成“四个文化中心（文化服务圈）”，即以中兴大街为轴心，构筑形成桥东传统文化展示中心和桥西消费文化服务中心；以西北、东南新区为两翼，构筑形成西北新区城市现代文化中心和七里河休闲文化中心。在桥东，以清风楼、开元寺、历史文化公园和古民居店铺等诸多历史文化资源所具有的深厚文化底蕴为支撑，统筹区域城市建设和文化事业发展，有效带动和促进文化旅游、古玩字画交易、民俗文化展演和现代商业的规模发展，形成传统文化的展示发展中心。在桥西，依托现在的市图书馆、群艺馆位于繁华商业地带的区位优势，通过市场化运作，开发建设文化大厦，形成音像、图书、电子出版物、电影、歌舞娱乐等文化经营和艺术培训、文化活动的中心，并与毗邻的市体育馆相呼应，满足城市居民文化消费需求的定位。在西北新区，依托高等院校聚集、城市白领集中的智力优势和规划中的行政中心，对钢铁北路政府预留的100亩文化建设用地，在先期建设市图书馆标志性文化设施的基础上，积极通过社会资金运作，逐步建成邢台市的文化艺术中心，形成与城市新地标相呼应的城市文化新标志，为新区近20万人口提供图书借阅(来自www.manfen6.com）、艺术教育、文化娱乐、会展展览等全方位的文化服务，完善新区的公共文化设施建设和城市文化功能。在七里河一带，依托崇尚自然、自强不息、构建和谐的新区文化建设理念，采取文化先入为主的策略，建设市民休闲文化中心，借助文化的力量把七里河建成邢台城市发展的新亮点、新兴产业的聚集地。建议市政
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府在七里河开发中，预留1000亩文化建设用地，我们将多方面征求专家意见，进行科学论证，提出切实可行的建设方案。
2、立足实际，突出特色，高标准建设好邢台市博物馆。工程名称定为邢台市文博中心或文博苑，建成以博物馆为主集民俗馆、美术馆、科技馆和邢台名人馆等众多功能于一体，雄伟壮观、朴素大方、富于变化、具有邢台悠久历史和灿烂文化象征的标志性文化设施。选址最好定在西北新区规划的行政中心，建筑面积3万平方米，地上五层、地下一层，投资1.5亿元。资金来源以市财政投入为主，并积极争取上级宣传、文化、文物和科技部门的资金支持。我们建议成立以主管市长为组长的文博中心建设领导小组，下设筹建处，有文化、规划、建设、发改、科技等部门人员组成，市财政列支项目前期启动资金。力争20XX年完成立项，并于年底前开工建设，20XX年完成主体工程，20XX年投入使用。
3、积极加强艺术团体设施改造，建设邢台大剧院和艺术中心。为了改善我市河北梆子、豫剧、杂技三个艺术团体的设施条件，进一步增强艺术实力和市场竞争力，在新建市图书馆完工后，将现图书馆旧址划拨给三个艺术团体，作为办公、排练和单身职工宿舍，并实行统一的后勤管理。考虑到三团现址已很难进行土地置换和不过多增加财政负担，拟将原图书馆借阅室和阅览室改造成两个排练厅，供两个戏曲演出团体使用。由于杂技排练较为特殊，需新建一个杂技排练厅，建设费用需财政投入400余万元。按照市政府改造一处演出场所（剧场）以满足演职人员、市民百姓和大型会议接待等社会需求的要求，我们认为市区现有6个影剧院的建筑结构和内部设施都已严重老化，改造费用巨大，且位于市区繁华地段，不便于停车，建议在西北新区黄河二路已规划的19亩文化用地新建邢台大剧院和市文化艺术中心。文化系统可将目前的邢台剧场和市群艺馆两处文化场所用于资产置换，所得资金处用于安置邢台剧场职工外，全部用于新建设施的资金不足。邢台大剧院建成后，仍由邢台剧场职工负责经营和管理，文化艺术中心作为公益性文化设施由群艺馆负责管理使用。
三、整合文化资源，增强文化单位活力。
对我市三个艺术团体，采取分三步走的办法，逐步将其推向市场。第一步，在政府的扶植支持下，积极探索多元化市场经营之路。一是通过政府采购文化的方式，积极开展送戏下乡，为广大社区居民和农村群众进行公益性演出；二是一团多戏（种），戏曲歌舞两手抓，走“以歌舞养戏曲”的发展之路，拓宽演出市场；三是实行文企联姻，创新发展模式。通过企业冠名或签订演出协议等方式，每年为企业演出一定场次，为宣传其产品和企业形象服务，实现文企双赢；四是改变只注重舞台演出的做法，积极寻求与音像出版社合作，录制出版戏曲音像制品。第二步，组建邢台演艺集团。通过对艺术资源进行整合，实现“三团合一”，统一内部管理和市场运作，使节目更加丰富、艺术实力更加强大、人员负担逐步减轻，将演艺集团打造成邢台的城市文化名片。第三步，时机成熟后，由政府出台相关政策，进行体制改革，将其完全推向市场。
对电影公司、影剧院等7个经营性文化单位的改革，要区别对待、一院一策，先易后难、循序渐进、逐步推开，尽快(来自www.manfen6.com ）扭转落后局面。积极整合现有影剧院文化资产，通过整体打包、政策推动和社会化运作，进行资产置换和股份制合作，提高文化品位和服务功能。率先从邢台影剧院着手，通过招商引资
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、合作开发，将其改造建设成多厅放映的综合性文化活动场所。目前正在和银座集团进行合作商谈，进展比较顺利。
四、实施农村数字化放映工程，保障农民文化权益
积极建议市委、市政府成立市农村数字电影放映工作领导小组，由市委副书记陈会新担任领导小组组长，市委常委、宣传部长张力红和市政府副市长郭俊苓担任副组长，发改委、文化局、广电局、财政局为成员单位，研究部署我市农村电影数字化放映工作，
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制定实施方案和实施细则。由市电影公司和21个县（市）区电影公司联合投资，组建邢台市数字电影院线有限公司，负责我市农村电影数字化放映的具体实施，院线公司实行董事会领导下的经理负责制，设立监事会。各县（市）区成立数字电影服务站，作为市院线公司的派出机构，各服务站管理辖区内的放映队、放映员，检查督促放映任务的落实。院线公司、服务站管理人员和放映员均向社会公开招聘，经过统一培训，持证上岗。为了扎实推进工作,先在各县市开展试点工作，选择沙河市、邢台县、内邱县部分文化工作较好的农村作为山区县的试点,选择宁晋县、临西县、新河县作为平原地区试点，等时机成熟再全面推开
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