各县、区司法局、局机关各科室、局直有关单位：
为认真贯彻落实市委市政府关于保增长保民生保稳定的部署要求和在全市开展“企业服务年”活动的意见，充分发挥司法行政机关的法律服务与保障职能作用，围绕落实上述总体部署要求，市局党组提出20XX年作为“科学发展规范年”主题实践活动，现提出工作意见如下：
一、统一思想、深化认识，切实增强保增长保民生保稳定的责任感和使命感。
市委市政府召开全市保增长保稳定保民生大会提出的总体要求及在全市开展“企业服务年”活动的意见和市政法委提出关于政法机关要为“三保”提供法治服务的意见，是应对国际金融危机影响，深化和拓展平安建设，服务经济和发展大局，确保全市经济社会平稳发展的重大举措。今年受国际金融危机大环境影响，是进入新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，经济社会形势发生新变化，服务经济发展保障经济增长任务更加艰巨。今年又是新中国成立60周年，政治敏感时段相对集中，各种社会矛盾增加，影响社会稳定和谐因素明显增多，保稳定的任务异常艰巨。经济连着民生，发展关系全局。而对新的形势和任务，全市司法行政机关各级干部要进一步统一思想，充分认识保增长保民生保稳定是提高司法行政机关综合实力和提高工作能力、抵制风险能力的迫切需要，是巩固发展成果，维护社会稳定内在要求。切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府重大决策上来，紧紧围绕保增长保民生保稳定这一全市工作大局，把司法行政工作融入到“三保”部署要求上来，充分发挥职能作用，进一步改进和创新工作，积极应对挑战，尽职尽责保增长，尽心尽力保民生，鼓足干劲保稳定促发展。用实际行动应对新的形势，进一步增强忧患意识，机遇意识和发展意识，把保增长保民生保稳定作为第一责任、第一任务，做出积极的贡献。
二、强化措施和责任，真抓实干，努力把保增长保民生保稳定各项工作落实到实处。
各级司法行政机关要把投身“三保”作为围绕中心服务大局的实际行动，作为转变职能、改进服务的有效措施，作为展示形象、提升本领最有利平台，要在继续实施各项服务民生工作的同时，围绕“三保”，着力加大“六个方面”工作力度，采取２7项措施，创工作特色和亮点，提供更直接、更有效的服务和保障。
（一）加大公证工作服务“三保”力度。
１、实行阳光办证，扩大减免收费范围。对涉及“3461”工程、全民创业的个人或单位、领取最低生活保障、农村五保户、经济困难的残疾人、符合法律援助条件及其他需要减免的６个方面，公证服务收费实行减免。
２、保障服务民生和谐稳定，加大减免力度，降低收费标准。对人民群众生活联系密切相关的房屋买卖等公证事项减20％至40％。结合我市公证收费标准的实际情况：（1）有房屋现行交易凭证和评估报告的，收费标准减收20%。（2）房屋在市中心范围外的交易公证费用以每平米1200元为核算基数。（3）房屋在市中心范围内的交易公证费用以每平方米1800元为核算基数。（4）一类区域房屋的交易公证费用以每平方米2500元为核算基数。（5）市中心范围内的营业房交易公证费用以每平方米5000元为核算基数。（6）市中心范围外的营业房交易公证费用以每平方米4000元为可核算基数。
３、为保增长服务企业发展，对涉及市委、市政府领导交办的以及企业改制等有关公证事项实行再减或免收公证费。
４、开拓新服务领域。拓展集资建房继承、赠与、家庭房产分割等公证服务领域。
５、大力推行服务对象满意度评判机制，接受群众监督，实行群众满意度评分，提升服务质量和水平。
（二）加大律师服务“三保”力度。
1、成立全市保企业保增长保稳定律师服务团。律师团义务提供法律咨询服务、免费参与具体项目谈判、协调，并代拟法律文书、合同、意向书，出具有关法律意见书。
2、加大律师服务社会职能，扩大减免收费范围。对涉及市招商引资工程、创新型产业升级工程、创新型企业培育工程、创新型人才集聚等工程建设和深化投融资体制改革、深化科技教育体制改革、深化人事分配制度改革。在《蚌埠市“3461”行动计划》中，市政府直接调度的重大项目和政府重点民生工程以及市大中型企业改革发展项目，律师办理案件收费实行减免。
3、降低收费标准，加大减免力度。（1）律师一审诉讼案件代理收取，对不涉及财产关系或争议标的10万元以下（含10万元）的，降低40%，每件案收取不高于3000元的代理费。（2）对涉及财产关系10万元以上，除收取基本代理费外，另按争议标的大小，分段累计收取，具体为：10万元至100万元（含100万元）由每件收费比例3－4%，下降到不高于2－3%收费
www.manfen6.com ；100万元以上至500万（含500万元），由每件收费比例为2－3%，下降到不高于1－2%收费；500万以上至1000万元（含1000万元）由每件收费比例为1－2%，下降到不高于0.5－1%收费；1000万元以上，由每件收费比例为0.5－1%，下降到不高于0.25－0.5%收费。（3）律师二审诉讼案件代理费收取：在办理过一审，又办理二审或重审的，按照一审收费减半收取二审或重审律师代理费。4、加强对律师政治领导和管理。认真组织律师参与涉法信访工作，规定律师在维护和代理群体性案件、疑难复杂案件时，必须遵守“十个应当”、“十个不得”和“十个报告”制度的３０条政治纪律。
（三）加大法制宣传工作力度，为保增长保民生保稳定营造良好的法治环境。1、深入开展“法律进企业”活动。加强对企业领导和经营管理人员法律知识培训，提高他们依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益的能力，为企业经济平稳增长创造条件。2、扎实推进“法律进乡村”活动。按“四个一”标准，在抓试点的基础上，召开现场会，推广工作经验。积极开展涉农法律法规和政策的宣传。3、协调配合安全生产监督管理局，组织开展好“安全生产月”活动。根据企业需求，组织法制宣讲团成员深入企业宣讲安全生产法律法规和安全生产知识，不断增强企业和职工的安全意识。4、加强企业法制宣传和职工法制学校建设。重点宣传整顿和规范社会主义市场经济秩序、企业生产经营管理、决策有关的法律制度，召开“法律进企业”经验交流会，为企业经济平稳增长营造良好的法治环境。5、大力开展“法治蚌埠”建设力度，促进依法行政、促进公正司法、促进依法办事、促进基层民主政治建设，使我市的法治城市建设总体水平跨入全省先进行列。把各级领导干部的法制宣传教育摆在突出位置，今年二季度组织进行一次全市处级以上领导干部法律知识考试及法律知识讲座。
（四）加大基层工作服务“三保”力度。1、以深入推进基层司法所“进万村大服务”活动为重要载体，全面活跃司法所各项工作。把排查化解农村矛盾纠纷放在重要位置，切实维护农村社会安全稳定。3月中旬召开全市基层司法行政工作暨“进万村大服务”活动现场会，认真总结经验，巩固和提高工作成果，发展新成果，在全省争先进位，获得好名次。2、积极探索建立基层司法所服务“三农”、服务民生的重要作用。积极开展在村级建立“司法行政工作室”工作，进一步将司法行政工作向基层延伸。3、构建矛盾纠纷的多元化调解格局。在巩固完善现有人民调解组织网络基础上，重点推进企事业单位、行业协会及非公有制等人民调解委员会建设，今年上半年在县（区）实现全覆盖。同时，进一步完善与法院的诉调机制，建立与劳动仲裁公安派出所的矛盾纠纷调处机制。4、建立安置帮教工作基地，不断提高安置帮教工作质量，减少社会不安定因素。5、建立对非监禁刑罚的犯罪嫌疑人判前调查评估机制。对拟判非监禁刑罚的犯罪嫌疑人由法院委托司法行政机关对犯罪嫌疑人的社会表现、潜在危害性进行调查评估，作为法院判决的依据之一。
（五）加大法律援助工作服务“三保”力度。1、加大办案力度，进一步扩大法律援助范围，为服务“三保”做到应援尽援，办理法律案件要比上年有所上升。2、设立企业法律援助工作工作站和联系点，为企业、职工搭建维权服务新平台。免费为企业审查合同、审查法律文书，扩大企业职工申请受案范围，免费法律咨询和讲座。3、扩大农民工维权“绿色通道”范围。将农村土地承包和流转中的农民工权益保护工作列入“绿色通道”法律援助服务范围，不再审查经济困难条件。4、加大法律援助工作站建设。在蚌埠劳教所、蚌埠监狱等单位设立法律援助工作站，在已建立工作站的基础上，在乡镇、街道增设法律援助联系点，在村设立联系点，在未成年人法律援助工作站开展未成年人维权一对一帮扶，大手牵小手等系列活动，在企业设立法律援助工作站，为困难职工提供法律援助服务。5、建立跨部门合作机制。与工会、妇联、残联、公安局、法院、检察院、劳动监察支队、团市委、市民政局、市教委等单位加强合作，畅通未成年人保护、工伤维权、欠薪追偿等弱势群体保护的法律渠道。各相关单位将接待的可以办理法律援助诉与非诉、调解的案件直接函告并移送法律援助中心受理；法律援助中心将可以由协作单位协调解决的非诉、调解案件函告相关单位,缩短流程，降低诉讼成本。6、继续设立省外异地法律援助工作联系点，为我市农民工搭建维权服务新平台。年内，在省、市外建立维权工作站2个，大力推进法援工作模式创新。
（六）加大司法鉴定工作服务“三保”力度。1、司法鉴定机构为企业申请司法鉴定事项提供“无门槛”敞开式服务；2、司法鉴定机构对特困企业申请司法鉴定业务的实行法律援助。
三、大力开展“科学发展规范年”活动，全面推进司法行政
www.manfen6.com 工作创品牌，实现又好又快发展。（一）“科学发展规范年”的基本内涵。在全市司法行政系统广泛开展科学发展规范年活动，有着广泛和丰富理论基础和实践基础。对深入学习实践科学发展观活动，对深入践行社会主义法治理念教育，对推进保增长保民生保稳定的部署要求，对加快司法行政事业大发展、大跨越、大提升有着十分重要的意义。从20XX年以来，市司法局先后开展学习提高年、制度建设年、诚信建设年、服务民生创优年等主题活动，司法行政工作经过了平稳过渡、重点突破、整体推进、跨越发展四个过程。坚持发展至上，跨越发展的氛围已经确定，指导发展的理念趋于成熟，领导发展的能力已经形成，服务科学发展机制基本健全，保障发展的环境日益优化。科学发展规范，是司法行政系统以科学发展观为指导，解放思想，总结、巩固、提升工作成果，发展新成果，创一流工作业绩，创一流工作水平。克服司法行政工作科学发展不适应的地方和摒弃不符合司法行政发展需求的工作理念和工作作风。
科学发展规范以维护和谐稳定，促进经济发展，推进民主法治，保障公平正义为目标，是司法行政各要素全面、协调、可持续发展，是司法行政工作发展的最好质量、最快速度和最佳效果的协调统一，表现为由量变到质变的渐进提高，持续升华的常态性循环发展。是一种螺旋式上升的发展；是跻身于发展的前列，进入第一方阵的发展；是有规律深层次的发展；是不断总结经验，逐步形成司法行政工作长效机制的发展。折射出扭住发展、致力发展、科学发展的韧劲和毅力，推进新跨越，推进新发展。
（二）科学发展规范年的标准要求。标准是对重复性事物的概念所做的统一规定，是以事物发展实践的综合成果为基础，是全市司法行政系统核心价值观，反映发展的内在要求，起着规范行为，提供精神动力的作用，起着不断提速攻坚克难突破固定模式，继续发展的作用。司法行政工作科学发展规范年的标准，要以队伍过硬、夯实基础、保障有力、机制科学、优化环境、彰显能力等内容，既有数量速度标准，又有效果和协调性标准。具体讲，要寻求“八个方面新突破”，处理好“七个方面的关系”。“八个方面新突破”是：一是在班子和队伍建设上求新突破；二是在解放思想改革创新上求新突破；三是在基层基础建设上求突破；四是在优化环境、服务发展上求新突破；五是在抓工作落实上求新突破；六是在争先进位创工作特色品牌上求新突破；七是在从严治警、从优待警上求新突破；八是在提升司法行政队伍凝聚力和战斗力上求新突破。“七个方面的关系”是：第一是局部利益与整体利益的关系；第二是当前与长远的关系；第三是速度与效益的关系；第四是点与面的关系；第五是虚与实的关系；第六是重点与一般的关系；第七是改革、发展、稳定的关系。
（三）围绕科学发展规范年，继续解放思想，创新创优，大力提升工作品牌和亮点。全市司法行政机关要以更新的要求，更高的标准统一认识，明晰思路，调高工作定位，拉高工作标杆，鼓足干劲创业绩，自我加压促发展，不断开创司法行政事业发展的崭新局面。
一是在公证工作方面。1、要巩固和提升工作水平，创一流工作业绩，在实现连续三年全省市级公证综合实力年度考评第一“三连冠”的基础上，努力争创四连冠或五连冠的目标。2、实现办大处、上档次、上规模创品牌的新目标。市众信公证处新购买装修2700多平方米公证大楼于2月下旬正式使用，公证办公条件和服务环境提升了一个新的层次，创全省乃至全国一流已具备基本条件。3、牢固树立大服务大发展的思想，积极拓展公证业务收费，从20XX年至20XX年每年递增6%，努力实现公证事业大发展。4、着力建设具有行业特点的公证制度文化。大力弘扬公证制度文化建设，积极展示公证行业精神风貌，进一步树立公证行业形象，切实维护和增强公证公信力。5、着力提高公证机构内部管理规范化、科学化水平。规范管理意识进一步增强，内部管理体系进一步完善，管理能力和水平进一步提高。
二是在律师工作方面：1、推进律师法律服务工作迈向新的领域。制定落实律师服务工作方案，强化社会责任和服务意识。年代理各类案件达到7000余件，比上年增加10%以上。积极开展政府法律顾问团工作，今年律师担任政府顾问，要从20XX年的25家增加到40家以上。2、加强律师事务所建设，做大做强我市律师事务所。争取建立1至2个个人律师事务所；扩大我市律师事务所人规模，争取有2至3个所人人员能够突破20人；加强律师事务所人硬件建设，人均办公面积达到30平方米，有1000平方米办公房的律师事务所达到1个，500平方米办公房的律师事务所达到2个，300平方米办公房的律师事务所达到3个，200平方米办公房的律师事务所达到5个；3、加强县域律师工作发展。县域律师业务收费人均不少于8万元，建立1个人所，办公环境明显改善；县域律师所办公房面积人均达
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四是在基层工作方面：1、加快新一轮基层发展战略。继续推进司法所建设，认真开展第二批“省级示范司法所”创建活动，对第一批省级示范司法所实行动态管理，切实发挥省级示范所的典型引路作用，带动全市司法所建设整体水平有新提高。2、加快司法所队伍建设步伐。加强协调，抓紧落实司法所长的副科级配备和司法所垂直管理体制。今年第二批省级示范司法所申报，对未达到三名专职在编人员和副科级所长未落实的实行一票否决。今年要在专职副科级司法所长配备上有新突破，力争走在全省前列。3、积极协调人事编制部门，对司法专项编制使用情况进行一次清理，利用空余编制招录一批人员，充实司法所，力争今年年底全市每个司法所配备3名专职在编人员。4、大力开展在村级建立“司法行政工作室”，在抓好试点工作的基础上，积极推开，今年要在全市行政村设立司法行政工作室达到400个以上，力争这项工作在全省领先。5、全面规范司法所各项工作。规范言行举止、规范所容所貌、规范工作行为。在全市基层司法行政系统开展“比贡献、强管理、创佳绩”活动，提升工作能力，提高工作标杆。
五是在法律援助工作方面：1、强化监督管理，促进全市法律援助工作平衡发展。进一步扩大法律援助受援面，确保法律援助案件数量和质量稳步增长，保持全省领先地位。2、提高援助效率和质量，受援人满意率达到100%。办公用房和硬件设施等在全省实现规范化达标单位，打造优质高效服务平台。3、做好12348指挥中心、12355青少年服务台、148学生实习基地的法律服务、法律援助、信访、维稳等衔接工作。继续做好志愿者参与148工作的服务模式。整合12348与12355服务资源，提高服务质量，完善“两个平台一统一”的运作模式。4、建立健全法律援助人员教育培训体系。20XX年主要组织培训内容是新《安徽省法律援助条例》、法律援助信息化建设及其他新的法律法规。
六是在加强法制及司法鉴定管理工作方面：1、率先在全省制定实施司法行政系统规范法制工作试行办法。2、率先在全省推行司法鉴定法律援助制度。3、率先在全省推进司法鉴定机构推行司法鉴定申请人自主随机选择司法鉴定人制度。4、率先在全省制定并实施蚌埠市司法鉴定工作运行规范。5、筹备成立蚌埠市司法鉴定专家委员会。6、制定蚌埠市国家司法考试考生跟踪服务卡。7、继续在司法考试工作中采取群发短信和发放“致考生一封信”的措施。
七是积极发挥信息化对司法行政工作的牵引作用，加快信息化建设力度。加快进行信息化建设改造升级，积极协调筹集建设资金95万元，依托政法网，建设司法行政综合管理系统，改造“四级网”接入方式，全面提升系统信息化应用水平。在更高层次、更宽领域、更深程度上加快信息化步伐，开辟我市全面信息化新境界，实现信息化建设及应用上新台阶。
四、加强领导、精心组织，确保各项工作扎实有效的开展。
（一）建立组织，明确责任。为加强领导，市局成立保增长保民生保稳定及科学发展规范年活动领导小组。市局党组书记、局长谈建新同志担任组长，副局长杨军、刘军波、李勤、周辉、纪检组长唐冬玲、政治处主任李修高任副组长，局机关科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政治处，负责组织实施。各县区司法局也成立相应的领导组织机构，制定具体的工作方案，明确和量化任务，高度重视，摆上重要议事日程，强化责任，大力推进各项工作落实。
（二）加强督查，抓好落实。要建立开展活动的例会制度，定期召开推进会、督办会、交流会等，实行情况通报制度，及时查找存在问题，研究改进措施，认真做好组织实施。凡发现思想认识不到位、任务落实不到位、工作存在消极应付的要限期整改，并给予重点督查和指导，对单位主要负责人进行通报批评，在工作执行力、
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